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农村事务管理的一面旗帜----记平阴县人大代表、玫瑰镇夏沟村党支部书记 张召金
发布日期:2009-05-06    信息来源:平阴人大信息网
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   (张召金近照)

“农村有难不用怕,一单服务作用大,四制管理得民心,服务为民人人夸!”这句平阴县玫瑰镇广为流传的顺口溜,说的就是以“一单报告、首问负责、两委决策、三百考核”为主要内容的“一单式”工作法带给农村的新变化。这种工作法,探索出了一种新形式下农村事务管理的新方法,得到了中央信访工作督导组及省市各级领导的充分肯定。其创立者就是平阴县人大代表、夏沟村党支部书记张召金。自2002年担任镇人大代表以来,张召金心系百姓,时刻把群众疾苦放在心上,在最基层不断探索农村事务管理的新模式,使这个308户共960人的夏沟村经历了一个由“散乱”到“有序”到“规范”再到“和谐”的发展轨道,实现了夏沟村从乱到治、由负债村到富裕村的两个根本性转变,经济社会各项事业都得到了长足发展。夏沟村先后获得了“济南市先进党支部”、“济南市先进村委会”、“省级文明村”等荣誉称号。

抓班子、带队伍,合力是关键

八年前,夏沟村是全镇的乱子村,班子散乱,财务混乱,干群关系紧张,村民打架斗殴等不良风气泛滥。2001年初,一直在乡镇企业工作的张召金受镇党委委派,出任夏沟村代理支部书记。多次走访群众、与原村干部座谈、请教德高望重的老党员后,发现要治乱就必须先治根,治根就是治心,治心就是管人,必须对党员干部和群众用规章制度来约束,用思想文化来教育引导。张召金决定先从班子抓起,争取群众信任和支持,努力打造一支具有战斗力、凝聚力、向心力的精英队伍。开始尝试用制度来约束干部的行为,推行“正自身、做实事、树形象”工作理念,从带头培育玫瑰花引领群众致富上做文章。张召金只身前往江苏临沭购买了8万株蔷薇苗,在自己口粮田里率先繁育起了4亩玫瑰苗木,收到了良好的经济效益,村民看到后纷纷效仿。后八下临沭为50多户村民购进蔷薇苗400万株,建成了全镇第一家占地200亩的玫瑰苗木繁育基地,当年出圃苗木300万株,获利150余万元。这个代理书记也赢得了干部群众的好评,当年6月份村两委换届时,他以全票当选为夏沟村支部书记。

正式走马上任后,张召金在村干部中建立健全班子成员分工责任制、每周一例会和干部值班制度。通过定期召开村两委会、两议会,规范健全了各项规章制度,实现了村级事务规范化管理。对于重大事项,由党支部和村委会分别提出决策意见,广泛征求党内外群众意见和建议,集中召开两委会、两议会、党员会,实行“三会合一”,对讨论意见进行表决,表决通过后,由村两委具体付诸实施。党员群众可以借“三会合一”,随时了解当前的政策方针、村里的大事小情,也可直接参与研究重大事项,集中反映民意。这样既增强了群众参与村级事务的积极性,又增强了两委决策的科学性。四年前,村里首次实行“三会合一”,群众要求规划集市街道的呼声很高。在广泛听取意见的基础上,村两委做出了拆迁房屋、规划集市街道的决定。当年投资7万元,修通了宽10米,总长300米的集市道路,完善了配套措施,新增个体工商户50户,促进了集市的繁荣,增强了镇驻地的辐射带动能力。特别是党员干部致富“双带工程”让这个贫穷村实现了质的飞跃:锻炼培养群众致富带头人,带领群众共同致富。支部给每一名党员制定了目标措施,签订了责任状,把党员带头发展产业纳入评议党员的重要内容。在村干部的带动下,全村玫瑰花苗木繁育、玫瑰花加工、养殖业等产业蓬勃兴起。2003年,全村玫瑰花达到1200亩,人均增收2800元;全村羊存栏量达到1500只,实现每户4只羊,人均增收1000元。

排民忧、解民难,稳定是基础

2002年,张召金担任镇人大代表后,深感肩上担子重大,当即树立了自己的工作信条:“当干部,就应踏踏实实、真心实意为群众办好事、办实事。”围绕排民忧、解民难,张召金提出了“一个去掉、一个转变”的全新理念:“去掉村干部的霸王式工作方式,转变为优质服务理念”,在没有现成模式借鉴的情况下,自创了“一单式”服务、党员联户等工作新方法,实现了由无形服务向有形服务的转变,确保了村务办理公开透明、阳光操作。

为更好解决群众矛盾、满足群众诉求,张召金参照一些法律文书样式,对群众反映问题实行申请、填单、上栏、办理、反馈、公示六步流程的“一单式”工作法。凡涉及计划生育、矛盾调解等群众诉求事项,一律实行“一单式”服务,走法律化、程序化的路子。统一印制了《夏沟村农村事务社会化服务单》,《申请书》、《办理情况》、《办理结果》和《反馈》等一应俱全,村民自写申请书统一附在《服务单》后面,属于纠纷调解的,还要后附《调解协议书》。“一单式”工作法,畅通了村民的诉求渠道,解决了群众办事难、说理难等一系列难题。有问题,发现及时;有矛盾,解决及时,做到了提前预防、解决到位,促进了各项村级事业的发展。到去年初,这种工作法已由社会矛盾纠纷调解申请制发展到“一单”服务调解法,进而创出“一单”社会化服务新模式,具有符合农村实际、简单易行、可操作性强等优点。县委书记孙积港批示,要求在全县推广“一单式”工作法。济南市委常委、政法委书记李家政要求总结经验在全市推广。三年来,夏沟村共为群众解决难题238件,调解各种社会矛盾46起,提供致富信息2000余条,提供帮扶资金3万多元,调解满意率达100%。村干部的群众威信逐步提高,班子凝聚力和向心力明显增强,村风民风明显好转,为各项事业发展提供了保障。

强监督、严奖惩,发展是目的

“工作的好坏,群众说了算;只有得到群众认可,才算是一名称职的干部。”在具体工作中,张召金时常告诫村干部要正确对待权力,正确对待监督。2007年被推选为县人大代表后,张召金在全体村民大会上,响亮地提出了“从我做起,向我看齐,请你监督”的口号。在农村工作中引入激励机制,通过目标管理、民主测评、定期考核等措施,把村干部的工作表现与工资报酬挂钩,制定并推行了“基本工资+绩效工资”相结合的“三百”考核制,强化群众监督,把村干部工作绩效“晒”给群众看。群众测评100分、党员评议100分,日常工作100分,三项加权之和取平均数,就是每名村干部的最后考核得分,按得分比例确定每人每年的工资和奖励标准。“三百”考核看似简单,却把村官们“烤”出一身汗,村两委干部都铆足了干劲、快马加鞭努力干甚至超额干,使各项工作都走在了全镇的前列,今年初,在全镇2008年度总结表彰会上,夏沟村取得全方位目标考核一等奖第一名的好成绩。目前,由浙江客商投资的济南祥泰制衣有限公司落户夏沟村,计划投资1000万元的“山慧菌业”有限公司正在建设。还有济南惠农精油有限公司、玫瑰花加工厂、天卉玫瑰制品厂等共计12家企业,转移农村劳动力达500多人。去年,全村实现工业总产值2000万元,农业总产值420万元,农民人均纯收入6500元,集体经济收入20余万元。

经济发展了,为民做实事成为这名人大代表的新追求。张召金就以实现好、维护好、发展好全村大多数群众的利益为出发点和落脚点,从群众最关心、最迫切、最需要的事情入手,利用好党的方针政策,由易到难,逐步解决了水、电、路、学、医、居等问题。2005到2007年,村里总共投资500余万元,实施了14项工程,如玫瑰花标准化示范园建设、村内中心街道的开通,村内自来水改造工程,夏沟小学改造达标验收,幼儿园的高标准建设,卫生室的改造,文化大院的建成及投入使用,以及环村街道的硬化绿化美化等。先后投资5万元建成400平米的文化广场一处,铺设了花砖,安装了体育、娱乐器材;投资2万余元建成高标准的文化橱窗一处;投资10万元建成集阅览室、乒乓球室、棋牌活动室、电子阅览室和健身活动室为一体的文化大院一处;投资30余万元拓宽中心大街500余米,建成两条示范街。投资60多万元,新建小学教学楼850平方,新建外院墙,硬化了操场及活动场地2000余平方,附近6个村的村民的孩子来夏沟村上学就读,给孩子们营造了一个舒适的学习活动场所。通过几年的努力,夏沟村发生了翻天覆地的变化。

“我只不过是为百姓做了一些自己该做的事,可党和政府却给了我太多太多……”近年来,张召金先后被评为“济南市优秀青年”、“济南市级优秀调解员”、“济南市劳动模范”等荣誉称号。在建设社会主义新农村大潮中,这位“爱民代表”带领广大干部群众,用“一单式”工作法,竖起了农村事务管理的一面旗帜,在壮大集体经济、增加农民收入、保障农民权益的征程上,将会走得更远……   (王哲庆)

信息编发:县政府办公室  
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